Auditoría SSR bajo Ley 20.998: Aspectos Críticos 2026

Contexto Normativo Ley 20.998

La Ley 20.998 establece el marco regulatorio para los Servicios Sanitarios Rurales (SSR) en Chile, incorporando estándares de gestión contable, transparencia y rendición de cuentas similares a los de las empresas sanitarias urbanas. A partir de 2024, la SISS intensificó su fiscalización, exigiendo auditorías externas anuales para comités APR y cooperativas que superen ciertos umbrales de ingresos o número de usuarios.

Aspectos Críticos de la Auditoría SSR

1. Plan de Cuentas DOH

La auditoría debe verificar que el SSR utiliza correctamente el Plan de Cuentas estándar de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH). Esto incluye:

• Correcta clasificación de ingresos por tipo de tarifa (consumo, cargo fijo, arranque)
• Segregación costos operacionales vs inversión (CAPEX vs OPEX)
• Tratamiento contable subsidios estatales (DOH, SUBDERE)
• Registro adecuado cuentas por cobrar usuarios morosos

2. Control Interno Operacional

Puntos clave de evaluación:

• Cobranza: Existencia de procedimientos facturación, lectura medidores, recaudación y registro de pagos
• Tesorería: Segregación de funciones entre recaudador, tesorero y contador
• Compras: Autorización formal de adquisiciones, cotizaciones múltiples, recepción conforme
• Inventarios: Control físico materiales (cloro, tuberías, medidores), kardex actualizado
• Activos fijos: Registro infraestructura (estanques, redes, planta tratamiento), depreciación consistente

3. Transparencia y Rendiciones

La Ley 20.998 exige publicación trimestral de estados financieros y rendiciones ante la asamblea de usuarios. La auditoría debe verificar:

• Publicación EEFF en sitio web o pizarra informativa visible
• Actas de asamblea con aprobación de cuentas por directorio
• Cumplimiento plazos rendición ante DOH/SUBDERE (proyectos financiados)
• Disponibilidad documentación respaldo para fiscalización SISS

4. Puntos Comunes de Observación

En nuestra experiencia auditando más de 50 SSR, los hallazgos más frecuentes son:

• Gastos sin respaldo documental: Compras pagadas sin factura o boleta
• Falta segregación funciones: Tesorero que también es contador o directivo que autoriza y ejecuta pagos
• Morosidad elevada sin provisión: Cuentas por cobrar antiguas sin castigo contable
• Inventarios sin control: Materiales sin registro de entrada/salida ni responsable
• Planificación tarifaria deficiente: Ingresos insuficientes para cubrir costos operacionales

Recomendaciones para SSR Pre-Auditoría

Para facilitar el proceso de auditoría, recomendamos a los SSR:

1. Documentar procedimientos: Tener manual básico de procedimientos operacionales escritos
2. Organizar respaldos: Archivar facturas, boletas, contratos en carpetas por mes
3. Actualizar registros: Mantener kardex inventarios y registro activos fijos al día
4. Conciliar cuentas: Realizar conciliaciones bancarias mensuales
5. Preparar EEFF: Tener balance y estado resultados cerrados al 31 diciembre

Conclusión

La auditoría SSR bajo Ley 20.998 es más que un requisito legal: es una oportunidad para mejorar la gestión, transparencia y sostenibilidad financiera del comité APR o cooperativa. Un informe de auditoría constructivo no solo identifica problemas, sino que propone soluciones prácticas y acompañamiento en su implementación.